Kleine Anfrage 6151der Abgeordneten Markus Wagner, Gabriele Walger-Demolsky und Christian Loose vom 30.11.2021
Erfolg und Nutzen der Wegweiser-Beratungsstellen – Wie groß ist die salafistische bzw. islamistische Szene in Bochum und Herne?
Seit 2017 hat sich die Anzahl der Wegweiser-Beratungsstellen fast verdoppelt. Wegweiser-Beratungsstellen wurden mittlerweile flächendeckend in 25 Städten und Regionen eingerichtet. Auffällig ist in diesem Zusammenhang, dass sich im gleichen Zeitraum die Anzahl der Salafisten auf aktuell 3200 Personen erhöht hat. Von 154.686 Euro im Jahre 2014 hatten sich bis zum Jahre 2017 für die seinerzeit 13 Beratungsstellen die bezogenen Mittel auf ca. 1,6 Mio. Euro erhöht (Stand 01.12.2017).1
Im Haushaltsjahr 2022 sind bereits Mittel in Höhe von 7.195.000 Euro eingeplant,2 was einer weiteren Vervierfachung der Mittel entspricht. Vor diesem Hintergrund gilt es, jetzt eine Kosten-Nutzen-Analyse des Projekts vorzunehmen.
Im Rahmen der Bezirkssozialraumkonferenz Bochum Süd am 22. November stellte ein Vertreter der Wegweiser-Beratungsstelle Bochum/Herne das Programm vor. Diese Beratungsstelle ist momentan mit 3 Mitarbeitern besetzt. Das Programm wird umgesetzt durch die IFAK (Verein für multikulturelle Kinder- und Jugendhilfe).3 Dabei handelt es sich nach eigener Auskunft um eine „gemeinnützige, parteipolitisch neutrale und religiös ungebundene Selbstorganisation von Zuwanderern und Einheimischen auf kommunaler Ebene“.4
Bei der durch die IFAK vorgenommenen Problembeschreibung irritiert die dort aufgeführte Annahme, dass „Desintegration und Diskriminierungserfahrungen, sowie Brüche oder Misserfolge in der persönlichen Biografie die Gefahr bergen ansprechbar zu sein für antidemokratische Tendenzen.“ Hiermit wird die Verantwortung für eine Radikalisierung teilweise an die Gesellschaft weitergegeben.
Unbeantwortet bleibt allerdings die Frage, wie einer Radikalisierung in islamistisch beeinflussten Moscheegemeinden begegnet wird. So wurde der Islamische Kulturverein Bochum (IKV) e. V. im Verfassungsschutzbericht 2020 erstmals aufgrund seiner Bezüge zur Muslimbruderschaft erwähnt.5
Noch Ende 2019 hat der SPD-geführte Rat der Stadt Bochum eine Absichtserklärung verabschiedet. Dabei ging es um die Pläne des IKV für einen Moschee-Bau an der Castroper Straße, zu dem die Stadt ein städtisches Grundstück beisteuern wollte. Trotz eindeutiger Warnzeichen im Vorfeld,6 führte erst die Erwähnung im Verfassungsschutzbericht zu einer Abkehr von diesem Projekt.7 Noch im Mai 2020 sprach der örtliche CDU-Kreisverband gar von einem „Gewinn für Bochum“.8
Aus der Vorstellung der Wegweiser-Beratungsstelle Bochum/Herne am 22. November ging hervor, dass es als Erfolg gewertet wird, wenn Personen in eine liberale muslimische Gemeinde vermittelt werden können. Auch die Problematik bezüglich des „Antisemitismus im Islamismus“, die bereits vom Verfassungsschutz NRW in einer Broschüre thematisiert wurde, sei ein Thema im Rahmen der Präventionsarbeit. Für den Anstieg bei der Anzahl der Salafisten gab es keine Erklärung. Ebenso wurde in diesem Zusammenhang die Bedeutung einer Kosten-Nutzen-Analyse durch den Bezirksbürgermeister Bochum Süd eher verneint.
Wenn bei einer derartigen Mittelerhöhung die Erfolge ausbleiben, ist diese Betrachtung allerdings durchaus legitim. Mindestens wäre eine Evaluation des Programms erforderlich.
Wir fragen daher die Landesregierung:
- Wie hoch waren die Mittel, die die „Wegweiser“-Beratungsstellen seit 2017 vom Land NRW bezogen haben? (Bitte analog zur Antwort der Landesregierung auf die Kleine Anfrage 541 nach Jahren und Beratungsstellen und Anteil der Personalkosten inkl. Anzahl der Stellen aufschlüsseln)
- Wie viele Beratungsfälle wurden in den Wegweiser-Beratungsstellen seit 2017 aufgenommen? (Bitte nach Beratungsstelle, Jahr, Geschlecht, Alter der Beratungsnehmer sowie der Anzahl der erfolgreich abgeschlossenen Beratungsfälle aufschlüsseln.)
- Die Anzahl der Salafisten in Nordrhein-Westfalen hat sich von 2012 bis 2020 von 1000 auf 3200 mehr als verdreifacht.9 Auch andere islamistische Gruppierungen erfahren immer mehr Zulauf. Zugleich hat sich seit 2017 die Anzahl der Wegweiser-Beratungsstellen verdoppelt. Wie bewertet die Landesregierung vor diesem Hintergrund den Erfolg ihrer Präventionsmaßnahme „Wegweiser“?
- Wie bewertet die Landesregierung die salafistische bzw. islamistische Szene in Bochum und Herne? (Bitte nach Möglichkeit das Personenpotential und die einzelnen Gruppierungen für den Zeitraum von 2014 bis heute benennen)
- Inwiefern stimmt die Landesregierung der Einschätzung zu, wonach beim Präventionsprogramm Wegweiser einer Kosten-Nutzen-Analyse nur eine eher untergeordnete Rolle zukommt?
Markus Wagner
Gabriele Walger-Demolsky
Christian Loose
1 Vgl. Lt.-Drucksache 17/1454
2 Vgl. Haushalt 2022; Einzelplan 03; Titelgruppe 60
3 Vgl. https://ifak-bochum.de/wegweiser/
4 Vgl. https://ifak-bochum.de/
5 Vgl. Verfassungsschutzbericht NRW 2020;
6 Vgl. Lt.-Drucksache 17/5209; 17/5453; 17/9000
8 Vgl. Lt.-Drucksache 17/9868; 17/10484
9 Vgl. Verfassungsschutzbericht NRW 2020; S. 24
Der Minister des Innern hat die Kleine Anfrage 6151 mit Schreiben vom 3. Januar 2022 namens der Landesregierung im Einvernehmen mit dem Minister für Kinder, Familie, Flüchtlinge und Integration sowie dem Minister der Finanzen beantwortet.
- Wie hoch waren die Mittel, die die „Wegweiser“-Beratungsstellen seit 2017 vom Land NRW bezogen haben? (Bitte analog zur Antwort der Landesregierung auf die Kleine Anfrage 541 nach Jahren und Beratungsstellen und Anteil der Personalkosten inkl. Anzahl der Stellen aufschlüsseln)
Die Höhe der Mittel, die die 25 Wegweiser-Beratungsstellen seit Januar 2018 vom Land erhalten haben, ergibt sich aus den folgenden Tabellen. Wie schon in der Antwort zur Kleinen Anfrage 541 ausgeführt, sind die Sachkosten einzelner Wegweiser-Beratungsstellen sowie die verausgabten Personalkosten nicht miteinander vergleichbar, da sie von unterschiedlichen Faktoren abhängig sind.
Dabei gilt, dass die Personalkosten u. a. abhängig von den individuellen Lebensläufen der Beraterinnen und Berater, ihrer Ausbildung und sonstigen Qualifikation, ihren Erfahrungsstufen und nicht zuletzt aufgrund der zum Teil sehr unterschiedlichen Tarifbindungen der verschiedenen Trägerorganisationen variieren.
Auch bei den jeweils veranschlagten Sachmittelkosten sind die divergierenden örtlichen Gegebenheiten zu berücksichtigen. So fallen zum Beispiel in einem Flächenkreis höhere Fahrtkosten an als im reinen Stadtgebiet oder die Mietkosten für die Anlaufstellen können aufgrund der unterschiedlichen örtlichen Mietspiegel zum Teil erheblich variieren.
Derzeit sind von 81 Stellen für die Beratungskräfte in den 25 Beratungsstellen (Stand 1. Dezember 2021) 72,5 Vollzeitäquivalente besetzt. Je nach Größe der Beratungsstelle sind dabei drei bzw. vier Vollzeitstellen vorgesehen.
Auf eine weitere Auflistung für das Jahr 2017 wird hierbei verzichtet, da in der Antwort auf die Kleine Anfrage 541 schon der Sachstand von Dezember 2017 wiedergegeben wurde. Für 2021 erfolgt eine Hochrechnung aufgrund genannter Kostenprognosen.
2018
| Wegweiser-Beratungsstelle | Gesamtmittel | Prozentualer Anteil der Personalkosten (gerundet) |
| Aachen | 80.700 € | 74% |
| Bergisches Land | 180.000 € | 65% |
| Bielefeld/Kreis Herford | 160.600 € | 64% |
| Bochum/Herne | 151.500 € | 75% |
| Dortmund | 134.300 € | 88% |
| Bonn | 84.700 € | 88% |
| Düsseldorf/Kreis Mettmann | 148.800 € | 83% |
| Duisburg | 124.000 € | 81% |
| Essen | 148.800 € | 86% |
| Gelsenkirchen (seit 07/2018) | 72.200 € | 60% |
| Hagen/Ennepe-Ruhr-
Kreis/Märkischer Kreis (seit |
94.400 € | 63% |
| Köln | 140.600 € | 81% |
| Mönchengladbach | 102.400 € | 74% |
| Münster | 144.600 € | 70% |
| Rhein-Kreis Neuss (seit 12/2018) | 1.400 € | 0% |
| Oberhausen/Mülheim a. d. R. (seit 05/2018) | 107.400 € | 60% |
| Vest (seit 08/2018) | 59.300 € | 67% |
| Kreis Wesel | 92.500 € | 52% |
2019
| Wegweiser-Beratungsstelle | Gesamtmittel | Prozentualer Anteil der Personalkosten (gerundet) |
| Aachen | 109.300€ | 74% |
| Bergisches Land | 176.100 € | 75% |
| Bielefeld/Kreise Herford/Gütersloh/Minden-Lübbecke | 192.400 € | 70% |
| Bochum/Herne | 163.200 € | 77% |
| Bonn/Kreis Euskirchen/ Rhein-Sieg-Kreis | 115.300 € | 78% |
| Kreise Borken/Coesfeld (seit 11/2019) | 1.700 € | 0% |
| Dortmund/Hamm/Kreis Unna | 161.500 € | 77% |
| Kreise Düren/Heinsberg (seit 09/2019) | 6.700 € | 0% |
| Düsseldorf/Kreis Mettmann | 151.500 € | 78% |
| Duisburg | 96.800 € | 61% |
| Essen | 136.600 € | 80% |
| Gelsenkirchen | 160.100 € | 73% |
| Hagen/Ennepe-Ruhr-Kreis/Märkischer Kreis | 161.600 € | 72% |
| Hochsauerlandkreis/Kreis Soest (seit 11/2019) | 2.400 € | 0% |
| Köln/Leverkusen/Rhein-Erft-Kreis | 144.000 € | 79% |
| Krefeld/Kreis Kleve (seit 11/2019) | 1.500 € | 0% |
| Kreise Lippe/Höxter/ Paderborn (seit 06/2019) | 50.600 € | 54% |
| Mönchengladbach/Kreis Viersen | 148.400 € | 73% |
| Münster/Kreise Steinfurt/Warendorf | 165.700 € | 70% |
| Rhein-Kreis Neuss | 159.600 € | 61% |
| Oberhausen/Mülheim a. d. R. | 134.200 € | 67% |
| Rheinisch-Bergischer/Ober-bergischer Kreis (seit 11/2019) | 0,00 € | 0% |
| Vest | 143.200 € | 73% |
| Kreis Wesel | 103.100 € | 62% |
2020
| Wegweiser-Beratungsstelle | Gesamtmittel | Prozentualer Anteil der Personalkosten (gerundet) |
| Aachen | 163.600 € | 83% |
| Bergisches Land | 204.100 € | 77% |
| Bielefeld /Kreise Herford/Gü-tersloh Minden-Lübbecke | 225.200 € | 80% |
| Bochum/Herne | 191.400 € | 77% |
| Bonn/Kreis Euskirchen/ Rhein-Sieg-Kreis | 134.200 € | 81% |
| Kreise Borken/Coesfeld | 85.800 € | 60% |
| Dortmund/Hamm/Kreis Unna | 202.100 € | 81% |
| Kreise Düren/Heinsberg | 100.600 € | 74% |
| Düsseldorf/Kreis Mettmann | 73.200 € | 55% |
| Duisburg | 222.200 € | 74% |
| Essen | 194.700 € | 80% |
| Gelsenkirchen | 165.300 € | 75% |
| Hagen/Ennepe-Ruhr- Kreis/ Märkischer Kreis | 186.100 € | 75% |
| Hochsauerlandkreis/Kreis Soest | 170.200 € | 76% |
| Köln/Leverkusen/Rhein-Erft-Kreis | 211.000 € | 79% |
| Krefeld/Kreis Kleve | 79.800 € | 56% |
| Kreise Lippe/Höxter/ Paderborn | 178.600 € | 75% |
| Mönchengladbach/Kreis Viersen | 191.900 € | 80% |
| Münster/Kreise Steinfurt/Warendorf | 234.900 € | 81% |
| Rhein-Kreis Neuss | 229.500 € | 73% |
| Oberhausen/Mülheim a. d. R. | 217.400 € | 76% |
| Rheinisch-Bergischer/Ober-bergischer Kreis | 200.600 € | 79% |
| Kreis Siegen Wittgenstein/ Olpe (seit 02/2020) | 92.000 € | 66% |
| Vest | 154.800 € | 77% |
| Kreis Wesel | 132.200 € | 71% |
2021 (Stand: 01.12.)
| Wegweiser-Beratungsstelle | Gesamtmittel | Prozentualer Anteil der Personalkosten (gerundet) |
| Aachen | 204.900 € | 81% |
| Bergisches Land | 185.000 € | 70% |
| Bielefeld/Kreise Herford/ Gütersloh/Minden-Lübbecke | 299.000 € | 82% |
| Bochum/Herne | 222.800 € | 75% |
| Bonn/Kreis Euskirchen/ Rhein- Sieg-Kreis | 135.400 € | 63% |
| Kreise Borken/Coesfeld | 139.500 € | 46% |
| Dortmund/Hamm/Kreis Unna | 273.600 € | 84% |
| Kreise Düren/Heinsberg | 183.200€ | 81% |
| Düsseldorf/Kreis Mettmann | 134.800 € | 53% |
| Duisburg | 235.000 € | 72% |
| Essen | 192.400 € | 81% |
| Gelsenkirchen | 171.300 € | 76% |
| Hagen/Ennepe-Ruhr- Kreis/Märkischer Kreis | 162.000 € | 86% |
| Hochsauerlandkreis/Kreis Soest | 250.000 € | 86% |
| Köln/ Leverkusen/Rhein-Erft-Kreis | 274.700 € | 80% |
| Krefeld/Kreis Kleve | 128.500 € | 66% |
| Kreise Lippe/Paderborn/ Höxter | 230.400 € | 79% |
| Mönchengladbach/Kreis Viersen | 190.000 € | 79% |
| Münster/Kreise Steinfurt/Warendorf | 199.900 € | 70% |
| Rhein-Kreis Neuss | 220.900 € | 72% |
| Oberhausen/Mülheim a. d. R. | 218.800 € | 76% |
| Rheinisch-Bergischer/ Oberbergischer Kreis | 210.000 € | 67% |
| Kreis Siegen-Wittgenstein/ Olpe (seit 02/2020) | 212.300 € | 79% |
| Vest | 215.800 € | 70% |
| Kreis Wesel | 116.600 € | 63% |
- Wie viele Beratungsfälle wurden in den Wegweiser-Beratungsstellen seit 2017 aufgenommen? (Bitte nach Beratungsstelle, Jahr, Geschlecht, Alter der Beratungsnehmer sowie der Anzahl der erfolgreich abgeschlossenen Beratungsfälle aufschlüsseln.)
Bei der Beratungsarbeit der Wegweiser-Beraterinnen/-Berater handelt es sich um einen langfristigen Prozess, der auf Nachhaltigkeit angelegt ist. Bei den Betroffenen handelt es sich vorwiegend um Jugendliche. Die Bandbreite der zu leistenden Präventionsarbeit ist dabei sehr vielfältig und kann von einer sehr kurz angelegten Beratung bis hin zu einer umfangreichen und langfristig angelegten Lebensbegleitung, gegebenenfalls unter Einbeziehung verschiedener Netzwerkpartner vor Ort, reichen.
Die weit überwiegende Anzahl (80-90%) der Beratungsfälle nimmt einen langfristigen positiven Verlauf. Ob ein Erfolg eingetreten ist, richtet sich nach Meilensteinen der Beratungsarbeit. Ein Erfolg liegt vor, wenn die Betroffenen erreicht werden, Vertrauen aufgebaut wird, sie an Wegweiser gebunden werden und wenn beispielsweise aus Sicht aller Beteiligten getroffene Zielvereinbarungen zwischen den Beratungskräften und den Betroffenen regelmäßig umgesetzt werden und damit neue Lebensperspektiven erarbeitet werden, an deren Umsetzung sich dann auch die Betroffenen aktiv beteiligt haben. Das heißt konkret, dass gemeinsam mit diesen neue Lebensperspektiven erarbeitet werden konnten, so dass sich extremistische Einstellungen nicht „festsetzten“ oder nicht mehr handlungsleitend sind.
Das Programm richtet sich aber auch an das soziale Umfeld der Beratenen, Eltern, Lehrer, Geschwister, Freunde usw., da man insbesondere die Kinder und Jugendlichen häufig nicht unmittelbar, sondern nur über das persönliche Umfeld erreicht. Dementsprechend erreichten die Wegweiser-Standorte seit dem Start in 2014 insgesamt über 27.500 allgemeine Anfragen, davon knapp 16.200 Anfragen mit Einzelfallbezug und über 11.300 allgemeine Anfragen (z.B. nach Infomaterialien, Vorträgen, Infos zum Thema extremistischer Salafismus und Islamismus, Presseanfragen).
Die Zahl der Beratungsfälle wird in den folgenden Absätzen dargestellt, wobei darauf hinzuweisen ist, dass die einzelnen Fälle aufgrund der vielschichtigen Problemlagen sowie des unterschiedlichen Einbindungsgrads des Expertennetzwerks vor Ort weit divergierende Bera-tungsaufwände auslösen können. Eine Aufschlüsselung der Beratungsfälle nach Beratungsstellen kann nicht erfolgen, da mögliche Rückschlüsse auf Klienten oder Klientinnen nicht auszuschließen sind.
Bis zum 31. Dezember 2017 wurden insgesamt 615 Personen in den Wegweiser-Beratungsstellen beraten. Hiervon waren 488 männlich und 127 weiblich. 104 Beratene waren Kinder unter 14 Jahre und 346 waren Jugendliche im Alter von 14 bis 17 Jahren.
Bis zum 31. Dezember 2018 wurden insgesamt 806 Personen in den Wegweiser-Beratungsstellen beraten. Hiervon waren 622 männlich und 184 weiblich. 123 Beratene waren Kinder unter 14 Jahre und 472 waren Jugendliche im Alter von 14 bis 17 Jahren.
Bis zum 31. Dezember 2019 wurden insgesamt 971 Personen in den Wegweiser-Beratungsstellen beraten. Hiervon waren 732 männlich und 239 weiblich. 135 Beratene waren Kinder unter 14 Jahre und 557 waren Jugendliche im Alter von 14 bis 17 Jahren.
Bis zum 31. Dezember 2020 wurden insgesamt 1054 Personen in den Wegweiser-Beratungsstellen beraten. Hiervon waren 790 männlich und 264 weiblich. 154 Beratene waren Kinder unter 14 Jahre und 597 waren Jugendliche im Alter von 14 bis 17 Jahren.
Bis zum 30. September 2021 wurden insgesamt 1154 Personen in den Wegweiser-Beratungsstellen beraten. Hiervon waren 859 männlich und 295 weiblich. 159 Beratene waren Kinder unter 14 Jahre und 640 waren Jugendliche im Alter von 14 bis 17 Jahren.
- Die Anzahl der Salafisten in Nordrhein-Westfalen hat sich von 2012 bis 2020 von 1000 auf 3200 mehr als verdreifacht. Auch andere islamistische Gruppierungen erfahren immer mehr Zulauf. Zugleich hat sich seit 2017 die Anzahl der Wegweiser-Beratungsstellen verdoppelt. Wie bewertet die Landesregierung vor diesem Hintergrund den Erfolg ihrer Präventionsmaßnahme „Wegweiser“?
Die Anzahl der Salafisten in Nordrhein-Westfalen stieg von 2017 bis 2019 um 200, von 3000 auf 3200. Die zuvor hohe Steigerung – von 2012 bis 2017 von 1000 auf 3000 – hat sich demnach in dem Zeitraum der Etablierung und Ausweitung von Wegweiser nicht fortgesetzt.
In den letzten zwei Jahren ist die Zahl der Salafisten nicht mehr gestiegen, obwohl vermehrt Personen nach der militärischen Niederlage des sogenannten „Islamischen Staates“ wieder zurückgekehrt sind.
- Wie bewertet die Landesregierung die salafistische bzw. islamistische Szene in Bochum und Herne? (Bitte nach Möglichkeit das Personenpotential und die einzelnen Gruppierungen für den Zeitraum von 2014 bis heute benennen)
Der nordrhein-westfälische Verfassungsschutz beobachtet extremistisch-salafistische Akteure und ihre Netzwerke im Bereich Bochum. Aktuell treten dort weder salafistische Akteure noch Moscheen oder andere Örtlichkeiten herausgehoben in Erscheinung.
In Bochum sind darüber hinaus Strukturen der Muslimbruderschaft bekannt, die vom Verfassungsschutz als extremistisch bewertet werden. Einflüsse der Muslimbruderschaft sind unter anderem im Islamischen Kulturverein e.V. in Bochum (IKV Bochum) festzustellen, der aufgrund dessen im Verfassungsschutzbericht 2020 des Landes Nordrhein-Westfalen namentlich genannt wird.
- Inwiefern stimmt die Landesregierung der Einschätzung zu, wonach beim Präven-tionsprogramm Wegweiser einer Kosten-Nutzen-Analyse nur eine eher untergeordnete Rolle zukommt?
Das Präventionsprogramm Wegweiser wurde seit dem Start in 2014 stetig weiterentwickelt und an aktuelle Bedarfe und Entwicklungen im Phänomenbereich angepasst, um zielgruppen-gerechte Angebote unterbreiten zu können. Zuletzt erfolgten zum Beispiel die Ausweitung des Programms auf den gesamten Islamismus sowie der Start eines Pilotprojektes zum Thema Auslandsbezogener Extremismus („Graue Wölfe“).
Seit Anfang des Jahres 2021 wird Wegweiser wissenschaftlich von einem externen Institut evaluiert. Ziel dieser Evaluierung ist es, die Arbeitsweise des Programms zu analysieren und potenzielle Optimierungsbedarfe zu identifizieren. Die Evaluierung wird 18 Monate dauern und wird auf Basis aktueller wissenschaftlicher Standards durchgeführt.